文/鄺耀章
灾难中真正的不幸是没有一位總指挥官。 实际上,在灾难管理中,需要进行适当的协调和快速处理,并进行整合和负责。协调各有關部門是指揮官的責任與功能。
佐科威总统已任命国家灾难管理局長(BNPB)的多尼·蒙纳多(Doni Monardo)为加速处理新冠病毒 工作组主席。该任命基于3月13日的第7/2020号总统令。
尽管担任主席,但Doni Monardo尚未完全掌握指挥權。就如多尼被告知要在没有武器的情况下进行战争。 或被赋予了武器但没有子弹。根据第6/2018号法律,公共卫生紧急状态下的主管衛生部门是卫生部长。
当處理新冠病毒疫情未能在一个指揮官的命令之下執行时,就如网約摩托车事件一樣,代理交通部長與雅京省長的命令互相矛盾,究竟可以或不可以載客?。 中央與地方不同調。一個向左另一個向右。
总统通过4月13日的第12/2020号总统令,将新冠病毒列为国家级灾难,从而做出了正确的决定。之所以称其为“正确”,是因为国家灾难基于《灾害管理法》 24/2007。 《灾难管理法》中的优先事项是命令、責任和功能的概述。
严格说来,在第12/2020号总统令之前,多尼没有获得《关于卫生检疫的第6/2018号法律》或《政府规章》和《关于大规模社交隔離卫生部长》的命令。
多尼说:“根据《灾害管理法》,特别是作为處理新冠病毒特遣部队主席,处理新冠病毒事務,我在法律上具有指挥的职能。”
《关于实施灾害管理的政府法规》第21/2008号进一步规范了《灾害管理法》。在第24 PP 21/2008条中,向國家災难管理局(BNPB)和地方灾难管理局(BPBD)提供了9个易于執行的项目。
当灾难紧急状态涵盖以下领域时,便可以轻松執行國家災难局和地方災难局的條例:动员人力资源、动员设备、动员后勤、移民、消费和检疫、许可証、商品/服务、負責金钱或采購的管理,實行救援和命令有關机构。
灾难应急指挥官有权控制相关官员,《根據 2008年第10号应急災难指挥功能的准则》对此做了进一步规定。 多尼·莫纳多(Doni Monardo)可以立即任命新冠病毒灾难应急指挥官。
國家災难管理局(BNPB)第10/2008号的负责人条例中规定指挥官的任务,即执行指挥和控制、动员人力资源、设备、后勤和救援,并有权命令代表相关机构/组织的官员,以协助进行灾难應急處理 。
坦率地说,指挥官在灾难中有助于灾难管理的成功。 在此之前,印度尼西亚曾經有两次国家灾难。 第一次是透過Keppres 66/1992處理发生在弗洛雷斯(Flores)的地震與海嘯。 其次,通过Keppres 112/2004處理發生在亚齐的海啸與地震灾难。
在弗洛雷斯(Flores)的灾难中,苏哈托总统命令人民福利統籌部长担任国家灾难管理协调委员会(National Disaster Management)主席,以立即协调计划的编制和开展活动,以克服当地社区的災难和从灾难中恢复过来。
有关亚齐(Aceh)的灾难,苏西洛总統下令国家灾难管理和难民管理統籌委员会立即协调计划的准备工作,并开展活动,以克服当地社区的災难和从灾难中恢复过来。
新冠病毒災难(Covid-19)被列为印尼第三次全国性灾难,但它成为了第一起全国性非自然灾难。 在每一次国家灾难中,一个正確的命令决定了它的成功。