文/鄺耀章
政府需要对目前爆发的新冠状病毒(Covid-19)大流行病做出回应,以立即修订2020-2024年国家中期建設發展计划(RPJMN)。尽管该文件是由佐科威总统於2020年1月簽定的。
该文件表現得如此乐观,佐科威政府在第二任期提出的愿景是“实现一个主权、独立和具有相互合作為基础的先进印度尼西亚”。这一构想得到了九个任务的支持,这些任务被称为“Nawacita第二”。
这种乐观並没有错。特別是这一愿景和使命已成為2045年“先进印度尼西亚”这一宏伟愿景的基础。 2015-2019年所有建設指标均符合乐观的要求。
疫情爆發粉碎美麗夢想
但是新冠病毒大流行的爆发粉碎了這個“美麗的梦想”。政府需要通过国家建設发展規划局(BPPN)和其他部委,对这种乐观情绪稍作調整,并采取措施立即修改已不符合当前情况的“國家中期建設計劃”(RPJMN)。
首先是修订宏观经济框架。國家中期建設計劃指出,通过:(一)提高经济生产率,(二)可持续投资,(三)改善劳动力市场和提高人力资源质量,(四)预计经济增长每年将达到5.7%至6.0%。有了这个经济增长目标,到2024年,人均国民总收入(Atlas方法)预计人均将增至5,810-6,000美元。目前,新冠病毒大流行爆发阻碍了经济增长的這四个指标。
由于获得了卫生部批准实施大规模社交限制(PSBB)的许多地区,使得上述情况更加恶化,例如雅加达特區、西爪哇、万丹、锡江和其他省份。使经济生产率已大大降低,投资者正在重新计算他們務必再投资多少资金,即使许多企業已经开始倒闭,并進行大规模裁员。同时,作为增加人力资源的火车头,我们的教育界还没有准备好,使用先進的技術作為学生学习的媒介。
首先務必先修改國家中期建設計劃(RPJMN)中的国家战略优先项目。政府计划在2020年至2024年实施41个项目,预計预算为6,293.1万亿盾,相当于三年的国家预算(APBN)。
不幸的是,所有中期建設計劃都是在基础設施架构裡。 很少有人注重有關國民的健康問題。新冠病毒( Covid-19)疫情表明,我们的卫生部门最为放纵。在处理新冠病毒患者时,许多医務人員使用的个人防护设备(PPE)不达标,对护理人員的需要也越来越迫切,等等。
衛生預算不到5%
政府可以向其他国家学习,制定更大的卫生预算为优先事项。目前的衛生預算仅占国家支出的不到5%。 所以需要优先增加卫生预算,以改善人民的健康,进行健康研究,尤其是对处理新冠病毒的研究,并改善基于技术的卫生基础设施和公共卫生状况。
接下来需要纠正的國家中期建設計劃中有關粮食安全的概念。在这种新冠病毒大流行期间,政府应該最依靠粮食部门来维持国民经济,因為只有農業部門所受到不良影响最小,但这並没有實現。
实际上,政府已承诺通过质量和公平增长来促進经济增长议程,这是佐科威-阿敏的七个优先建設议程之一。 然而,从政府对支持粮食安全部門的預算,即农业、海洋、渔业和林业等来看,预算仅为30.48万亿盾,仅占中央政府总支出的1.6%。
處理新冠經費未列入災難預算
第四项修订的提案,涉及提高處理災難的經費。在中期建設計劃中,所謂灾害的定义和类型,仍然仅限于自然灾害,包括水文气象灾害,例如龙卷风、森林和陆地火灾、山体滑坡、洪水、潮汐,以及地质灾害,例如地震、火山爆发和 海啸。根本没有提及非自然灾害,例如針對新冠病毒大流行及其处理,因此在國家收支预算中未列入該預算。
因此,对于政府而言,重要的是通过国家建設規划部来規划修改2020-2024國家中建設計劃。以应对新冠病毒大流行對人類的影响。
2020年4月底進行的国家建設規划会议后,现在正是進行修改計劃的最佳時候。各省省长、縣長、市长,民间社会组织和媒体在审议过程中的投入與建議,成为完善修訂2020-2024年國家中期建設計劃的关键。