文/鄺耀章

佐科威总统務必立刻阻止国防部长普拉博沃•苏比安托(Prabowo Subianto)从奥地利空军购买15架旧的欧洲台风號战斗机(Eurofighter Typhoon)的计划。考虑到2002年奧地利向空客購買該批戰機時,所發生的空客公司向奥地利政府官员贿赂的事件,所以此时公众的怀疑当然是合理的。因為二手设备的质量几乎肯定低于标准,但政府还是经常选择进行改造或修理,雖然最後修理後的價格也許比買新的設備更貴。
考虑到F-5戰机已經老化以及是否能夠應对区域的动态,特别是對南中国海问题的反应,是否确实需要采购新型战斗机。预算的规模和进口军事装备的便利性并不意味着它可以证明购买二手戰机的合理性。政府必须牢记印尼武装部队(TNI)成员因装备质量低劣而遭受的许多事故,例如今年6月在肯德(Kendal)的两架MI-17直升机坠落和在廖内Hawk 209的坠毁事件。
国防部的采购过程也被认为容易腐败。在2015年国防部反腐败指数中的五个类别;政治、预算、人员、运营和采购,采购类别得分最壞。 F-16戰机,阿帕奇(Apache)直升机,(奥古斯塔•韦斯特兰)AgustaWestland-101直升机和SSV军舰采购中的腐败案件表明,国防部的采购管理改革失败。
鉴于國防部長普拉博沃列出大量国防系统的主要设备,必須满足2024年之前完成的最低基本兵力,因此采购部门要求採購新設備或二手設備进行维修。 仍担任大印尼行動黨黨魁的普拉博沃,至少从今年初已开始,将目标对准了法国达索阵风(Dassault Rafale)战斗机,八架美国鱼鹰旋翼飞机(MV-22 Block C Osprey)和十一架俄罗斯Su-35超级侧翼(Su-35 Super Flankers)。 由于白宫的制裁威胁,该计划仍然無法兌現。
國會批准了採購Sukhoi-35和與韓國合作研制KFX战斗机。 此外,3月份武器和弹药进口激增至7,000%以上,需要引起國会和民众的更多关注。
因此,未来军事装备的进口至少要注意三件事。 首先,防止中间人或第三方参与设备的采购。反腐败指数显示,由于佣金的存在,使用中介服务会使成本膨胀高达40%。经纪人甚至直接参与计划阶段并不少见,因为他们被认为可以更好地理解产品规格。在采购F-16戰机和SSV军舰时清楚地表明了他们的参与。
自2016年以来,佐科威总统实际上已警告说,军事装备的进口必须通过政府對政府的计划(G2G)。但是,此呼吁并未獲得尊重,因为在获得许可的同时,第三方仍然可以介入。 此外,到目前为止,政府尚未严格评估G2G合同的有效性。
其次,通过补偿合同计划进行的采购必须公开化。即使合同与采购合同分开,抵消程序也通常成为军事装备采购计划的组成部分。直接和间接补偿形式的补偿机制被认为具有战略意义,因为它能够解决发展军事装备的预算限制。 但是,购买二手设备只会阻礙国防工业法所规定的技术转移,對技術轉移我國带来困难。
关于合作研制政策的信息也非常有限,例如在与韩国的KFX合作项目中。投资细节和完整的合同清单不透明。实际上,尚未向公众发布有关合作计划后续措施的信息。到目前为止,合作研制政策还很少包含在反腐败条款中,并且即使受到国防工业政策委员会的监督,也不清楚该政策在多大程度上进行了审计和彻底测试。
第三,通过拒绝仅从一个供应商那里采购来鼓励采购竞争性军事装备的过程。因為单源采购合同可能导致更大的腐败风险。
公众也需要密切关注相關条例,以支持国防工业,因为它有时会在扭曲采购过程中竞争。例如,一些国營国防公司在能力到问责制等各种问题上都获得通過,但如PT PAL Indonesia的Chang Bogo级潜艇的生产卻停滞了。
如果这种情况持续下去,那么从问责制和运营角度来看,购买二手战斗机都是非常冒险的决定。目前最好的选择是停止计划,同时增加公众对国防预算和采购信息的關注,并建立一个高质量的内部監督部门。在处理Covid-19大流行期间,强迫采购二手战斗机不但显示了國防部人员的不敏感性,而且从长远来看也危及國軍成员的安全。