如果印尼真的想要实现粮食主权，就必须扩大其粮食用地面积。目前，印尼的粮食用地面积是世界上最小的，人均仅为0.026公顷（合260平方米）。

实际上，印度尼西亚的人口位居世界第四。与之相比，美国是世界第三大人口大国，人均耕地面积为0.511公顷，而世界人口最多的国家印度，人均耕地面积为0.131公顷。

这些数据与森林面积相反。几乎占69%的印度尼西亚土地（总面积达189.9万公顷）被划为森林保护区。而美国和印度的森林面积仅占各自土地的33%和23%。

根据法律，印度尼西亚的森林区域不得随意侵犯，尽管在实际情况中，许多地区已被用于各种目的，从灌木丛到开阔土地，甚至包括矿业、居民区、移民区，甚至城市等。

这导致了农业用地潜力与被保护为森林的地区之间存在显著的不平衡。有了这些数据，人们就会发现，将印度尼西亚称为农业国家实际上只是一种神话，实际上在当前情况下，粮食进口确实难以避免。

茂物农业学院（IPB）土壤科学教授、布迪·穆利安托（Budi Mulyanto）在一次演讲中表示，政府可以考虑利用已经开放的森林作为粮食耕地。但这并非易事。需要一个复杂的过程才能明确粮食用地所有权状况。

这一所有权问题还与包括习俗在内的社会因素有关，因此需要社会学家和人类学家的参与，以便让当地社区和更广泛的公众支持实现粮食主权的努力。如果没有强有力的社会支持，这项工作将面临许多挑战，尤其是与农业冲突和区域空间规划有关的问题。目前，仍有3180万公顷的耕地被宣称为没有森林的林区，因此这一问题的解决仍未彻底。

所面临的问题包括仍有省份、县区和城市没有区域空间规划（RTRW）；可持续粮食农业用地（LP2B）尚未成为空间平面图（RTRW）的一个整体部分，因此水稻田的用途转换难以控制；另外还有空间平面图与森林区域划定之间的冲突。

此外，还有尚未解决的土地纠纷/冲突问题；执行法规的一致性较弱；土地和耕地规划未能得到妥善整合，导致各种问题持续出现。

中央政府必须确保每个省、县和市都有整合的空间平面图（RTRW）；粮食农业用地（LP2B）必须纳入RTRW地图，以防止稻田的无序转用；而森林区域的粮食土地状态必须尽快解决，以明确其所有权状态，包括可能形成国家粮食战略区（KSNP）。

在开垦稻田的情况下，将干地变为湿地需要一系列无法加速的过程。不要指望稻田的产量在1到2年内就能达到每公顷5吨。新开垦的稻田通常最初只能产出每公顷1到2吨。这不是失败，而是土地稳定性过程的一部分。

这表明粮食主权无法迅速实现，而是需要各方面的长期承诺。每块土地都有其特性和社区，因此需要特定的社区参与和方法。

未来的普拉博沃·苏比安托政府需要认真考虑这一点，以支持实现其粮食主权的雄心。政府需要有勇气开辟新土地，其中包括将森林土地转变为稻田。效仿过去移民政策的成功经验没有什么坏处，它在改善农民福利方面相当成功。