从1991年建立对话关系，到1996年成为全面对话伙伴，再到2021年提升为全面战略伙伴，中国—东盟关系历经三十五载“三级跃升”，成为亚太区域合作中最具活力、最富韧性的典范。
中国—东盟合作做对了什么？答案既朴素又深刻：共赢。中国—东盟的合作共赢，不是零和博弈的假共赢，也不是关系不对等的恩惠型共赢，更不是附带政治条件的依附型共赢，而是基于战略互信、平等互利、开放包容的共生型共赢。
 
中国—东盟的合作，为何能经得起时间的检验？
共赢是否牢靠，需要时间给出答案。西方语境中的“共赢”，无论是霸权稳定论中的“提供公共产品换取追随”，还是制度自由主义中的“通过国际制度协调利益”，往往暗含强者主导规则、收益向中心倾斜的前提。欧洲一体化中，德国法国的利益占据议程的中心；美式同盟体系中，盟友的诉求服务于美国主导的秩序。这种“伙伴可以受益，但不能挑战主导者的利益边界”的共赢，本质上是“西方优先”“美国优先”的“单赢”，终究经不起历史检验。
 
中国—东盟的合作共赢，则走出了完全不同的道路。
战略互信，赋予合作持久的韧性。作为第一个同东盟建立战略伙伴关系的大国，中国始终尊重东盟国家自主选择的发展道路，不将合作建立在意识形态一致或排他性同盟的基础上。从亚洲金融风暴时坚持人民币不贬值，到国际金融危机时与东盟国家签署货币互换协议，再到新冠疫情中大量提供疫苗和抗疫物资，每一次危机，中国都与东盟站在一起。这种患难中建立的互信，是中国—东盟合作韧性的源泉。
平等互利，夯实合作牢固的基础。东盟国家希望搭乘中国发展的“顺风车”，中国则希望与东盟达成更广泛的战略合作，满足彼此人民日益增长的美好生活的需要。这种相互需求构成了合作的深层基础。中国—东盟自贸区建设过程中，中国对柬埔寨、老挝、缅甸等发展水平较低的成员国给予了更多不对称优惠。2025年，中国—东盟贸易总额达7.55万亿元人民币，已连续六年互为第一大贸易伙伴，正是双方“共同做大蛋糕”后的共享成果，体现出中国—东盟合作在利益分配上的公道。
开放包容，为合作提供广阔的空间。与一些域外大国推行集团政治的做法不同，中国始终尊重东盟的独立性和自主性，奉行开放的区域主义。中国—东盟自由贸易区的成立和发展，不设排他性门槛，不以意识形态划线，面向所有愿意参与区域合作的国家敞开大门，其持续升级恰恰反映了这种开放包容的精神。开放，让合作的半径不断扩展；包容，让合作的根系越扎越深。正因如此，中国—东盟的合作共赢才不是昙花一现，而是海纳百川、历久弥坚。
 
中国—东盟的合作，为何能经得起变局的考验？
当前，世界百年未有之大变局加速演进。一些域外势力以军事安全合作为饵，试图以“印太战略”等议程冲淡中国—东盟合作的成色，甚至逼迫东盟国家选边站队。然而，中国—东盟全面战略伙伴关系不仅没被冲散，反而在风浪中愈发坚韧。
经贸纽带的持续强化，是中国—东盟合作抵御外部分化的“压舱石”。当前，中国与东盟互为最大贸易伙伴；中国是东盟第二大外资来源国，东盟也是中国企业“走出去”的首要目的地；双方合作拓展到数字经济、新能源、人工智能等新兴领域，已从互补升级为互嵌。外部势力任何试图“脱钩断链”“去风险”的操作，都将直接损害东盟国家的就业、税收与发展机遇而遭到抵制。
持续深化的制度化合作安排，使中国—东盟关系超越了领导人更替和外部环境变化的干扰。当前，中国与东盟已建立了从领导人会议到工作层磋商的完整对话框架，设立了中国—东盟中心，签署了涵盖经贸、安全、人文、科技等上百项合作协议。2025年通过的《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》明确了未来五年40多个领域的具体合作任务。制度带来的确定性，让东盟国家不必担心中方“变卦”。
民心相通，是中国—东盟合作最具温度的“黏合剂”。中国与东盟地缘相近、文脉相通，百年前海上丝绸之路播下的友谊种子、近代下南洋的历史记忆、华人华侨的血脉亲情等，构成了双方民众之间超越政治与经济的深层情感联结。近来，电影《给阿嫲的情书》在东南亚陆续上映，更是引发广泛共鸣。这种“以心相交”的民间基础，最难被外部力量挑拨离间。
面对南海相关争议，中国与东盟坚持以对话协商管控矛盾，不让局部争议绑架整体合作大局。中国与东盟国家致力于全面落实《南海各方行为宣言》，积极推动早日达成有效、富有实质内容的“南海行为准则”。这种成熟的分歧处理方式，是中国—东盟关系在变局中不乱、在风浪中不倒的重要保证。
 
中国—东盟的合作，为何值得借鉴？
历经三十五载风雨，中国—东盟合作不仅带来了实实在在的发展红利，也为全球治理变革、发展中国家自主探索区域合作模式提供了启发。
中国—东盟合作，形成了一种基于平等协商的大国—中小国家关系新范式。其证明大国可以不以势压人，小国可以不以弱附强。中国把协商一致、照顾各方舒适度、不干涉内政的“东盟方式”作为推进合作的重要原则，东盟则以战略自主回应其他大国的拉拢与施压。这种“平视”的关系形态，为全球范围内如何界定大国与中小国家关系提供了范本。
中国—东盟合作，提供了一种以务实发展为导向的区域一体化新路径。其以发展而非安全为优先议程，以经贸而非军事为合作主轴，以开放而非排他为基本原则，允许不同国家以不同速度、不同范围参与其中。这种区域合作方式将原则性和灵活性相统一，更贴合发展中国家的条件，为非洲、拉美、南亚等地区的区域合作提供了“低门槛、高包容”的参照系。
中国—东盟合作，彰显了发展成果惠及人民的价值导向。合作有没有诚意，不看宣言有多响亮，要看民众的日子有没有变得更好。中老铁路让老挝从“陆锁国”变为“陆联国”，雅万高铁为印尼民众出行带来了便利，人力资源开发、技术转移、奖学金项目等则为东盟国家培养了一大批专业人才。这种“授人以渔”的共享理念，使合作红利真正下沉到基层民众。
实践反复证明，中国—东盟的合作之所以成功，不仅在于双方做对了什么，更在于双方在漫长岁月中坚持了什么：坚持平等而非居高临下，坚持开放而非封闭排他，坚持务实而非空谈口号，坚持共享而非独占独享。这种基于真共赢的合作模式，为推动构建中国—东盟命运共同体写下了最生动、最厚重的注脚，也照亮了更多渴望平等合作、共同发展的“全球南方”之路。（作者林恺铖 余金凤单位系暨南大学马克思主义学院。 来源：中国网）