社论:选择北海岸保护方案 必须考虑成本效益
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政府雄心勃勃地计划建造巨型海堤,引发了诸多疑问。政府声称,此举将保护爪哇岛北海岸沿海地区60%的工业区和3000万居民免受潮汐洪水、海平面上升,以及全球气候变化影响的威胁。这究竟是万全之策,还是反而会引发新的问题?这个问题难以回答。
巨型海堤的建设必然会带来一系列影响。沿海水域的生物物理动力学、海洋学乃至生态系统都将发生根本性的改变。由此,社区将面临新的社会和经济灾难。
在经济危机的威胁下,政府仍坚持加快巨型海堤的建设,这无疑自相矛盾。爪哇岛北海岸的保护方案并非只有巨型海堤这一种选择,我们可以制定其他方案,例如绿色基础设施、生物基础设施或混合方案。
目前至少有三种方案被提出:首先是巨型海堤。如果从万丹到格雷西克(Gresik)全长500公里的海岸防护工程完全采用巨型海堤建设,预计耗资800亿美元(1300万亿盾)。
如此庞大的预算拨款难道不会耗尽国家财政,每年都造成债务累积吗?政府为何不建设生物基础设施或绿色基础设施这种自然解决方案呢?该项目不仅预算效率高,而且劳动密集,还能创造就业机会。
其次,生物基础设施是指通过种植红树林和其他植被来恢复海岸的生物基础设施。如果用红树林或其他沿海植被取代巨型海堤覆盖500公里、从海岸线向内陆延伸500米的海域,总面积将达到25000公顷。
参照世界银行每公顷1640至3900美元的成本标准,到第三年,总成本预计为4100万至9750万美元(6560亿至1.56万亿盾)。这一数字远低于建设巨型海堤所需的1300万亿盾,仅占其0.13%至0.15%。
如果保护北海岸方案采用生物基础设施,预计从准备、种植、补种到第三年的维护,每公顷将雇用470人。三年内雇用的总劳动力将达到1175万人。生物基础设施难道不比巨型海堤更有利于民众吗?
第三种方案是巨型海堤与生物基础设施的混合方案,将海堤建设与红树林或其他植被相结合。该概念基于日本和菲律宾实施的生态灾害风险降低(Eco-DRR)方法。其目标是保护沿海地区免受海啸和潮汐洪水的侵袭。Kurosawa于2021年在日本的研究表明,该方法能够提供生态系统服务,包括海岸防护、生物多样性保护,以及改善环境质量和公共空间。
同样,Zhu et al于2025年发现,将蓝绿基础设施(Blue–Green Infrastructure)与灰色基础设施(Gray Infrastructure)相结合的综合方法可以提高防洪能力、增加蓄水能力,并减少低洼城区的地表径流。
爪哇岛北部海岸线的海岸防护方案选择必须考虑成本效益,即海岸防护项目不应给国家财政造成负担。这些项目应通过恢复和提供生态系统服务而带来生态效益,并应为当地社区的社会经济发展做出贡献。
通过发展红树林生态旅游活动和捕捞鱼类、虾蟹等渔业资源,生物基础设施或混合模式将创造就业机会和替代生计。
政府应选择对自然环境和沿海社区最有利的方案。这既能确保自然、社会和心理代谢的可持续性,又能避免为了资本积累而剥夺民众的资源、空间和途径。




