印尼这个国家的旅游业实际上仍然拥有一切:自然财富、多元文化、从沙邦到马老奇的异国情调目的地,以及能够吸引上层阶级市场的优质旅游业。
然而,现实表明这种非凡的潜力尚未得到很好的利用。2024年,印尼旅游业再次面临与其他东盟国家相比,对国民经济贡献率仍然处于落后状态的事实。
根据印尼文版《商报》从世界旅行和旅游理事会(WTTC)、东盟旅游论坛和联合国世界旅游组织(UNWTO)等多个国际机构收集的数据,泰国、马来西亚和新加坡仍然是该地区的领先者,稳健的战略和充足的预算支持着它们本国的旅游业。
以泰国为例,到2023年,旅游业对国内生产总值(GDP)的贡献达到12%,每年外国游客人数达到4000万人次。马来西亚以9.1%的贡献率紧随其后,而新加坡则以8.5%的国内生产总值贡献率成功维持了其高端旅游形象。
越南和菲律宾甚至开始显示出积极的业绩,分别贡献6%和5.6%。与此同时,像印度尼西亚这样的大国,仅能贡献4%的国内生产总值,乐观的目标是2024年能达到4.5%。尽管这个目标听起来很现实,但距离2019年大流行前的超过6.3%的水平仍然相差甚远。
造成这种滞后的因素有很多。其中之一是缺乏政府预算支持。与周边国家相比,印尼的旅游预算分配还远远滞后。
旅游部明年的预算上限只有1.7兆盾。这一数字甚至还不是全部分配给旅游目的地的推广和发展。
与新加坡和泰国相比,它们每年投入高达10亿美元用于促销、基础设施建设和提升旅游竞争力。马来西亚甚至更进一步,成立了一家旅游控股公司,将航空公司、酒店和促销等支持性配套行业整合在一起。
在印度尼西亚,从34个国际机场削减到仅17个的政策,是另一个反生产的例子。无论对关闭机场的争议如何,连通性在旅游行业中都是关键,特别是在吸引外国游客方面。
但是,上述政策反而关闭了通往一些有潜力目的地的通道,如巨港(Palembang)、锡江(Makassar)及其他依赖直飞航班连接的城市,都没有准备其他替代通道。
本报认为,在缺乏可达性的情况下,即使进行密集的宣传促销也无法吸引大量游客的到访。另一方面,有限的机队数量和国内机票的高昂进一步加剧了这一状况。
具有讽刺意味的是,到访印尼的外国游客实际上是东南亚地区消费水平最高的。外国游客在印尼的平均消费达到1600美元,停留时间为13天。
这一数据远高于泰国和新加坡;后者的停留时间更短,消费水平也更低。这个行业的经济潜力应该激励政府投资更多的预算,无论是在推广、基础设施建设,还是提高服务质量方面。
印度尼西亚的潜力远大于其他东南亚国家。然而,如果没有加以妥善管理,这种潜力将毫无意义。如今是政府将旅游业视为国民经济复苏主要引擎的时候了。
不要再将旅游预算视为国家支出的负担,而应视为一项具有非凡乘数效应的长期投资。