社论:达南塔拉机构臃肿 或成为乌托邦目标
-

在2025年2月4日,印度尼西亚人民代表大会通过了《国有企业法》(UU BUMN)后,达南塔拉(Danantara)投资管理局(BPI)的官员们开始骚动不安。印度尼西亚总统普拉博沃•苏比安托为上述新机构设定了雄心勃勃的目标。
《国有企业法》的通过只用了很短的时间。 2月1日星期六,第六委员会与政府达成了2003年第19号关于《国有企业法》进行第三次草案修订的共识。 2月4日星期二,国会全体会议便批准了该法案成为法律。
该法案的修订有许多变化。其主要目的是为达南塔拉投资管理局的合法运营铺平道路。自从普拉博沃总统于2024年10月22日任命穆利阿曼•哈达德(Muliaman D.)为达南塔拉投资管理局局长以来,该机构的命运仍然悬而未决。
尽管已经在雅加达中部Menteng区Soeroso街的印度尼西亚开发银行(Bapindo)大楼设有办公室,但达南塔拉投资管理局尚未拥有法律基础和明确的组织结构。
然而,当法律保护伞通过后,有消息称Muliaman Hadad的职位将被解除。据传,投资和下游产业部长兼国家投资统筹委员会(BKPM)负责人罗山•鲁斯拉尼(Rosan Roeslani)是担任达南塔拉投资管理局负责人的有力候选人。
不久前,印尼文版《印度尼西亚商报》获得消息称,罗山和穆利阿曼将共同领导达南塔拉投资管理局。罗山将担任董事会主席或监督委员会成员,而穆利阿曼则担任首席执行官或负责人。甚至有传言称,普拉博沃总统已经签署其任命文件。
然而,这一计划发生了变化。因为在《国营企业法》通过后,达南塔拉投资管理局的结构与最初的方案不同,因此国有企业部长埃里克•托希尔(Erick Thohir)将自动成为监督委员会的主席,并兼任成员。
其他监督委员会的职位将由财政部代表和由总统任命的国家官员或专业人士担任。此外,还将设立由总统任命的与监督委员会平行的达南塔拉顾问委员会。
机构负责人将由总统任命,并由在投资、经济、金融或法律领域具有专业知识的成员协助。在机构负责人之下将有两位总经理,分别负责投资控股和运营控股。
运营控股负责管理国有企业并产生股息,而投资控股则利用股息收益进行资金运作,并通过国有企业资产担保筹集资金。
除了总经理外,每个控股公司还设有一位董事。至少一人将通过股东大会(RUPS)被任命。眼下已经出现了一些候选人来填补这个职位,例如国家经济委员会主席卢胡特•潘贾伊坦(Luhut B Pandjaitan)侄子潘杜•P•沙赫里尔(Pandu P. Sjahrir)。
根据该报的报道,普拉博沃希望创建一个有效且高效的投资机构,以支持8%经济增长的理想简直就是乌托邦(注)。但从结构来看,该机构将变得臃肿不堪。
进行扩张将需要经过许多官僚程序,所以效率一定会很低。缩短官僚程序和将国有企业净化为商业公司的愿景,只会是一厢情愿的想法。
《国有企业法》确实为国有企业在特别法条款下,像私营企业一样运营开辟了空间。但这一政策可能因缺乏良好的公司治理,而适得其反。
财政稽查署(BPK)没有义务进行审计,除非国会命令进行特别审计。国有企业的财务报告仅由私人审计师审查。
随着国有企业部和达南塔拉这两个机构的存在,国家的财政负担日益沉重。再加上普拉博沃还向前总统提供了在达南塔拉担任监督或顾问的承诺。
如果普拉博沃迎合所有利益,达南塔拉只会成为一个增加官僚主义的长队和预算膨胀的新机构。这似乎是不可避免的,因为在2025年2月24日正式落成之前,已有许多政治操作争夺达南塔拉的战略职位。
注 :乌托邦指的是一个理想化的、不存在的社会或地方,意为“空想的国家”。