社论:印尼应借鉴其他国家经验 完善食用油的管理和监督
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在平息三年后,食用油的问题再次出现。但情况各异。有的食用油销售价格高于最高零售价格(HET),有的包装的容量低于官方标准,以及市场上分销方面的操控行为。
雅加达警署特别刑事调查局指出有三名经销商涉及分销体积不合标准的MinyaKita牌食用油案件。政府计划将那些不合标准的Minyakita从市场上撤回。
这个问题其实并不令人惊讶,因为消费者的需求和要求都非常高。几乎所有家庭都需要食用油。生产商当然会寻找避免损失的方法,因为原材料的供应经常出现价格波动,而食用油销售价格是由政府规定的。
MinyaKita牌食用油于2022年推出,是国内市场义务 (DMO) 政策的一部分,其概念很简单,即政府规定的最高零售价(HET)的包装食用油。
目前出现的问题之一是一些制造商减少其容量。印尼农业部长安迪·阿姆兰·苏莱曼(Andi Amran Sulaiman)突击检查时发现,Minyakita民用油的容积不符合标准,许多Minyakita包装上标注的一升事实上仅含有750-800毫升左右。
这一行为显然损害了消费者的利益。价格曾经飙升的原材料毛棕榈油(CPO)确实让生产商很难在不亏损的情况下以最高零售价格(HET)销售Minyakita。因为政府规定的价格政策与行业面临的市场现实之间存在不平衡。
在分销方面,问题同样复杂。Minyakita的供应链往往很长,为各个层面的价格操控行为留下了许多漏洞。
理想情况下,Minyakita应从生产商流向主要分销商,然后到正式零售商,最后到消费者。然而在实际操作中,这种食用油往往在到达市场之前多次易手,导致其售价超过最高零售价格。
来自雅加达国立发展大学(UPN)经济学家和公共政策专家阿赫马德·努尔·希达亚特(Achmad Nur Hidayat)表示,基于合作社和地方微型企业的Minyakita生产能力需要加强。
为了保持Minyakita价格稳定并符合最高零售价格(HET),即每升1万5700盾,合作社和中小微企业必须参与人民食用油的生产,以避免大型企业垄断分配。
政府还可以指定官方经销商,或与国有企业 (BUMN)/农村企业局(BUMD) 合作,以预定价格将 Minyakita 直接分销给零售商。
我们还可以借鉴国外的食用油管理做法。例如,马来西亚实行相当大规模的食用油补贴制度,以确保市场上始终有稳定的供应和价格。
马来西亚政府还拥有专门的分销网络,确保补贴食用油不易被挪用。
阿根廷实施出口税收制度,用于补贴国内食用油,使销售价格保持在可承受的范围内,而不会给生产者带来负担。
印度则采取了不同的做法,通过调整植物油进口关税来降低国内价格,同时实施基于配额的分配制度,以确保低收入群体仍然能够以合理的价格获得食用油。
借鉴其他国家的经验,印尼需要采取更全面的方法来管理Minyakita。仅仅设定最高零食价格,而没有明确的补偿机制给生产商,只会引发欺诈和短缺。价格监管也需要配合精准的补贴制度、更高效的分配以及更严格的监督,以防止违规行为。
政府还可以开通响应迅速且基于数据的公众投诉渠道,以处理Minyakita生产和分销过程中的欺诈行为。另外,必须坚决铲除在人民食用油生产中唯利是图的个人。
另一方面,政府必须准备在发生波动时进行直接干预,例如通过市场操作或分发储备库存来稳定价格。