【本报讯】世界银行指出，印尼的税收征管绩效堪称全球最差之一，无论是增值税（PPN）还是企业所得税（PPh）的征收均表现疲弱。这一评估源自该机构2025年3月题为《估算印尼增值税和企业所得税缺口》的报告。该报告基于2016-2021年的数据分析，由世界银行两位资深经济学家撰写。
2021年数据显示，增值税和企业所得税贡献了约66%的税收总额（相当于国内生产总值的6%），但相较于同类型国家仍显著偏低。世界银行认为，这源于纳税遵从度低、有效税率不足及税基狭窄等多重因素。
政策缺口与制度缺陷
增值税政策缺口：印尼的政策缺口（因税收豁免导致的收入损失）为30%，显著低于土耳其（40%以上）和南非（30%）。主因是对医疗、教育等基础服务的免税范围较小，这些领域在欧盟政策缺口中的占比达21%，而印尼仅7%。
豁免政策副作用：印尼采用的“无进项税抵扣权豁免”政策虽降低了财政冲击，但导致隐形增值税和产业链扭曲问题。相较之下，土耳其等国因广泛适用低税率政策，造成更大政策缺口。

系统性低效表现
税收流失惊人：因征管漏洞，印尼年均损失546万亿盾（约合386万亿增值税+160万亿企业所得税），相当于国内生产总值的3.3%。
全球比较劣势：2021年印尼税收/国内生产总值比率仅9.1%，远低于柬埔寨（18%）、菲律宾（15.2%）、越南（14.7%）等区域中等收入国家。
地下经济顽疾：大量非正规经济活动导致税源流失，形成征管恶性循环。
世界银行的诊断揭示了印尼税收体系的结构性缺陷：过度依赖有限税源、豁免政策设计欠合理、征管能力薄弱。尽管政策缺口相对较小显示制度设计具有一定合理性，但纳税遵从度低下和地下经济规模庞大已成为关键掣肘。印尼亟需通过数字化征管、扩大税基、优化豁免政策等组合拳提升征收效率，否则将持续面临财政可持续性挑战。（cx）