由于中东动荡局势推高原油价格,政府在维持国家财政状况面临着严峻挑战,因为大量原油进口给政府预算带来日益沉重的负担。
美以与伊朗之间旷日持久的冲突将因供应中断推动原油价格上涨。这对国家收支预算的影响将十分显着,因此政府开始考虑扩大赤字至超出法律规定上限的可能性。
财政部长普尔巴亚.尤迪.萨德瓦(Purbaya Yudhi Sadewa)已提出扩大赤字的方案。然而,各界敦促政府仔细计算,如何将赤字控制在3%以下。其方法包括推迟一些非战略性项目,并将支出重新分配给更优先的项目。
扩大赤字的选择源于地缘政治动荡的压力,这场动荡推高了能源价格,并加剧了全球不确定性。2026年国家预算对基本宏观经济假设变化的敏感性,是通过计算得出的,即印尼原油价格(ICP)每桶上涨1美元,预算赤字就有可能增加高达6.8万亿盾。
在2026年国家预算的宏观经济假设中,印尼原油价格设定为每桶70美元。如果全年油价维持在每桶92美元,且政府不进行干预,国家预算赤字可能达到GDP的3.7%。
扩大预算赤字的政策并非完全负面。普尔巴亚财长认为,从更广阔的视角来看,扩大财政赤字也有助于推动国民经济增长。例如在2025年,印尼在财政赤字占GDP的2.92%的情况下,实现了5.11%的同比增长,增速相对较快。
普尔巴亚表示,印尼的财政表现与同侪国家相比相当有竞争力。作为对比,马来西亚的年增长率为5.17%,财政赤字占GDP的6.41%。与此同时,越南的年增长率创下8.02%的历史新高,财政赤字占GDP的3.6%。普尔巴亚认为,凭借这一表现,印尼的财政状况仍处于安全范围内。
此前,印尼政府在新冠疫情期间暂停了3%的财政赤字上限,该规定出台于2020年第1号政府条例。随后,政府又颁布了2020年第2号关于国家财政政策和金融体系稳定的法律,以应对新冠疫情。当时,国家财政赤字扩大至占GDP的6%以上。之后,在随后的几个财政年度逐步减少。
经济事务统筹部长艾尔朗加.哈塔托(Airlangga Hartarto)提议颁布一项政府条例以应对战争的最坏情况。他在内阁全体会议上向普拉博沃总统阐述,“最坏的情况是世界原油价格达到每桶115美元,盾币兑美元汇率达到17,500盾,经济增长率为5.2%,政府债券收益率为7.2%,财政赤字为4.06%。”
尽管预算支出方面需要做出一些牺牲,但国会议员们以更乐观的语气看待当前形势。他们认为,政府可以在一些非优先项目中提高效率。
国会预算机构主席赛义德.阿卜杜拉(Said Abdullah)要求政府推迟实施非紧急项目,以避免国家预算赤字扩大。大型基础设施项目,例如收费公路,通常采用多年期方案。因此,可以暂时停止这些项目的建设,以便政府能够增加国家储备,以防万一。
经济与法律研究中心(CELIOS)执行主任比玛.尤迪斯迪拉(Bhima Yudhistira)也赞同赛义德的观点。他建议政府重新分配部分项目的支出,以应对高油价带来的压力。比玛说,“不要提高燃油价格,因为民众还没有做好准备。最好是立即重新分配预算。”
鉴于财政空间有限,比玛建议政府调整三个项目的支出,即免费营养餐(MBG)、红白乡村合作社,以及粮食产业园(Food Estate)。特别是免费营养餐项目,比玛称,来自惠誉国际信用评级有限公司(Fitch Ratings)和穆迪投资者服务公司(Moody’s Investors Service)等全球评级机构的关注,可能会成为削减这些项目预算的理由。
如果不采取战略行动,到了年底我们可能会面临更大的赤字。因此,我们需要谨慎行事,甚至有必要重新调整国家支出优先事项。