【本报讯】2027年工作计划和预算（RKAB）的提交工作已向矿业公司开放。政府在制定国家生产配额（特别是煤炭和镍的生产配额）之前，将全球市场动态、国内需求和商业确定性视为必要的考虑因素。
能源和矿产资源部（ESDM）曾表示，全球镍市场供应过剩约75万吨。这种供应过剩有可能导致2027年的RKAB，减少镍矿生产配额。
印尼能源、矿产和煤炭供应商协会（Aspebindo）主席 Anggawira 表示，需要评估全球镍库存过剩情况，确保印尼明年新增的镍产量不会进一步压低价格。
Anggawira对记者解释道，此外，也需考虑国内镍矿需求。“镍市场涉及多个环节，矿石、中间产品和成品金属，供需状况各不相同。”
因此，他表示，镍产量配额需要权衡已核实的冶炼厂需求、矿山产能、国内供应和全球需求前景。“产量调整应该是可衡量的，并且以数据为依据，而不单只削减。”
Anggawira表示，如果明年的镍产量配额低于修订后的2026年企业预算和工作计划（RKAB）设定在2.9亿至3亿吨左右，矿业公司将在调整采矿计划、销售合同、设备和劳动力利用率以及冶炼厂原材料供应方面面临挑战。“其影响还可能波及矿区的投资、州和地方财政收入以及经济活动。”
他解释道，另一方面，减产被认为有助于维持市场平衡和储量可持续性。然而，政府需要从一开始就明确计算配额的依据和政策方向。“配额需要考虑公司业绩、储量质量、运营产能、合规性，以及冶炼厂的实际需求。”
印尼镍矿商协会（APNI）秘书长Meidy Katrin Lengkey也表达了类似的观点。
她表示，镍矿商希望2027年企业预算和工作计划（RKAB）中设定的产量配额能兼顾目前疲软的全球和国内需求。“产量配额需要根据全球需求进行调整，其中全球需求最为重要。其次，还要根据国内需求进行调整，因为目前由于供应过剩，产量正在减少。”
与此同时，经济改革中心（CORE）的经济学家Yusuf Rendy Manilet建议，2027年企业预算和工作计划（RKAB）中镍产量配额应设定在2.7亿至2.85亿吨左右，认为这是一个更为平衡的范围。
根据他的计算，该范围足以在不造成矿石供应严重短缺的情况下逐步降低冶炼厂的利用率。 Yusuf认为，考虑到全球市场状况和实际生产情况，仍然有必要进行配额评估。
他表示，这项评估可在年中进行一次，评估依据若干可衡量的指标。“评估可在年中进行一次，评估依据可衡量的指标，特别是伦敦金属交易所（LME）价格、证券交易所库存、冶炼厂产量和实际矿石进口量。”
对于煤炭，确定生产配额必须考虑出口机会。优素福指出，煤炭配额的计算应从实际国内需求开始，然后纳入出口机会，同时还要考虑市场平衡。
与修订后的2026年工作计划和预算（RKAB）相比，大幅削减配额被认为是有风险的，尤其是在基于煤炭质量的生产分配与发电厂需求不符的情况下。
Yusuf还评估认为，高热值煤的国内市场义务价格（DMO）与参考煤价（HBA）之间的价格差距是确定生产配额的关键因素之一。
这是因为自2018年以来，印尼国家电力公司（PLN）电厂的煤炭出口价格（DMO）一直维持在每吨70美元。与此同时，高热值煤第二阶段（2026年10月）的煤炭出口价格（HBA）已达到每吨126.81美元。
就产量而言，过大的减产幅度有可能引发价格大幅上涨。这可能会促使中国和印度减少进口，同时增加国内产量。
Yusuf 表示，因此，印尼面临失去出口市场份额的风险。“在这种情况下，7亿至7.2亿吨左右的配额更有利于维持国内供应、出口收入和价格稳定。”
同样， Aspebindo 指出，煤炭生产配额需要考虑预计的出口需求、国内需求和DMO义务、价格动态以及煤炭对国家财政收入的贡献。 “政府还需要评估生产和物流准备情况，包括设备产能、劳动力、港口、驳船和运输路线状况，以确保分配的配额切实可行。”
他敦促对煤炭生产进行平衡管理。这可以通过维持能源供应和履行国内合同、允许在实际需求的基础上进行出口以及避免供应过剩导致价格下跌来实现。“环境和职业安全方面的考虑也必须纳入规划。”
总体而言， Aspebindo 正在推动加快对2027年企业预算和工作计划（RKAB）的评估，采用透明的评估标准，并在生产年度开始前做出决定。
Anggawira也鼓励生产计划基于可验证的数据。这意味着，如果市场发生变化或供应需求出现变化，配额调整需要有明确的程序和时间表。“这样，政府可以保持对生产的控制，而企业在规划运营和投资时也能更有把握。” (sl)