【本报讯】周日（11月15日），印尼总统普拉博沃出席了在菲律宾马尼拉（帕赛市菲律宾国际会议中心）举行的第49届东盟峰会开幕式。本届峰会由2026年东盟轮值主席国菲律宾主办，东盟11个成员国（含正式成员东帝汶）的领导人出席了会议，系列会议持续至11月17日，主题为“携手引领共同未来”。
普拉博沃在峰会上发表讲话，呼吁加强东盟内部团结与中心地位，以共同应对复杂的地区挑战与全球地缘政治动态。
结束在马尼拉的东盟峰会行程后，普拉博沃计划于11月18日至19日前往中国深圳，出席第33届亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议。
2026年东盟峰会（包括第48届和第49届峰会）主要围绕《东盟共同体愿景2045》启动、地区安全局势、经济韧性与贸易、以及能源与粮食安全四大核心议题展开。开幕式上还正式发布了包含11穗稻子的新版东盟徽标，并移交了《东盟数字经济框架协议》（ASEAN DEFA）文本。
一是区域安全与地缘政治热点
缅甸危机仍是东盟内部讨论的核心。随着缅甸在2026年初举行大选，泰国已倡议东盟重新接纳缅甸，成员国领导人正就如何处理缅甸问题及调整相关政策进行磋商。
维护地区和平稳定、推动海事合作以及应对南海争端是各国领导人及对话伙伴关注的重点安全议题。
会议议程涵盖中东冲突等国际局势，同时重点讨论打击跨国犯罪、加强网络安全防御以及应对非传统安全挑战。
中国、美国等多国领导人齐聚马尼拉出席东盟相关系列会议，东盟如何在复杂国际局势中维持团结与战略自主备受瞩目。
二是经济合作与贸易韧性
面对全球贸易变局，东盟致力于通过新的合作与对接框架推进区域经济一体化，提升经济自强能力并拓展多元化市场。
峰会重点关注人工智能（AI）治理与应用、数字转型等前沿领域，以适应新一轮科技变革带来的机遇与挑战。
三是能源、粮食安全与可持续发展
鉴于全球及地区面临的持续能源压力，保障能源安全并推动能源绿色转型是5月第48届峰会及11月第49届峰会贯穿全年的优先事项。
成员国聚焦加强区域粮食供应链韧性，共同应对气候变化对农业和民众生活的影响，保障东盟民众的切身福祉。
四是落实《东盟共同体愿景2045》
2026年是东盟正式启动《东盟共同体愿景2045》的第一年。本届峰会以“携手引领共同未来”为主题，旨在全面评估政治安全、经济、社会文化和互联互通四大支柱战略计划的初步落实成果，并制定下一步的战略决策。
 
印尼积极引领东盟区域一体化进程
在第49届东盟峰会及系列会议期间，印尼正从数字经济整合与区域环境治理双管齐下，深化与东盟的多边合作。2026年，印尼一方面加快推动《东盟数字经济框架协议》落地实施，另一方面加速推进东盟跨境烟霾污染控制协调中心（ACC THPC）的实质性运作，以应对严重的跨境烟霾危机。
经过自2023年9月（印尼担任东盟轮值主席国期间）启动以来的三年谈判，东盟成员国已于周六（11月14日）在第28届东盟经济共同体理事会会议期间正式签署《东盟数字经济框架协议》。该协议旨在推动东南亚数字经济规模在2030年翻倍至2万亿美元。
印尼经济统筹部公开表示，正全力支持加快制定 《东盟数字经济框架协议实施计划》，将协议承诺转化为具体行动。印尼主张在推进实施计划时，充分考虑各成员国的国内准备情况，并确保该计划与《2026-2030年东盟经济共同体战略计划》保持高度一致，从而构建更具包容性的区域数字经济体系。
印尼作为东道国，于2026年4月在雅加达正式揭牌启用东盟跨境烟霾污染控制协调中心秘书处，将其打造为区域森林和土地火灾防控的常设指挥中枢。该中心主要承担实时火点与空气质量监测、跨国灭火技术与专家协调，以及旱季火灾早期预警三大核心职能。
2026年下半年，受异常干燥天气影响，印尼林火引发的烟霾一度扩散至新加坡、马来西亚等邻国。对此，印尼政府加快推进关于批准成立东盟跨境烟霾污染控制协调中心的总统条例草案审议，并与东盟成员国保持密切协调。同时，印尼与新加坡宣布成立联合工作组共同治理烟霾，新加坡也表态将提交成立协调中心的批准文书，以期推动各方尽早完成国内法律审批程序，实现该中心全面运作。
除了多边机制，印尼林业部也向东盟和联合国气候变化大会（COP31）展示了其国内防灭火与泥炭地恢复成效，并与新加坡等邻国加强双边数据共享及针对违规企业的联合执法，以落实“2030年建成无跨境烟霾东盟”的目标。（cx）